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中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议

宣布时间：

2019-11-15

泉源：

（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体聚会通过）

为贯彻落实党的十九大精神，十九届中央委员会第四次全体聚会着重研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的若干重大问题，作出如下决议。

一、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大意义和总体要求

中国特色社会主义制度是党和人民在恒久实践探索中形成的科学制度系统，我国国家治理一切事情和运动都遵照中国特色社会主义制度睁开，我国国家治理系统和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

中国共产党自建设以来，团结向导人民，坚持把马克思主义基来源理同中国详细现实相团结，赢得了中国革命胜利，并深刻总结海内外正反两方面履历，一直探索实践，一直刷新立异，建设和完善社会主义制度，形成和生长党的向导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，增强和完善国家治理，取得历史性成绩。党的十八大以来，我们党向导人民统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构，推动中国特色社会主义制度越发完善、国家治理系统和治理能力现代化水平显着提高，为政治稳固、经济生长、文化昌盛、民族团结、人民幸福、社会安定、国家统一提供了有力包管。

新中国建设七十年来，我们党向导人民创立了世所有数的经济快速生长事业和社会恒久稳固事业，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大奔腾。实践证实，中国特色社会主义制度和国家治理系统是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深挚中华文化基本、深得人民拥护的制度和治理系统，是具有强盛生命力和重大优越性的制度和治理系统，是能够一连推动拥有近十四亿生齿大国前进和生长、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”斗争目的进而实现伟大再起的制度和治理系统。

我国国家制度和国家治理系统具有多方面的显著优势，主要是：坚持党的集中统一直导，坚持党的科学理论，坚持政治稳固，确保国家始终沿着社会主义偏向前进的显著优势；坚持人民当家作主，生长人民民主，亲近联系群众，牢牢依赖人民推动国家生长的显著优势；坚持周全依法治国，建设社会主义法治国家，切实包管社会公正正义和人民权力的显著优势；坚持天下一盘棋，调动各方面起劲性，集中实力办大事的显著优势；坚持各民族一律一律，铸牢中华民族配合体意识，实现配合团结斗争、配合昌盛生长的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济配合生长和按劳分派为主体、多种分派方法并存，把社会主义制度和市场经济有机团结起来，一直解放和生长社会生产力的显著优势；坚持配合的理想信心、价值理念、品德看法，弘扬中华优异古板文化、革命文化、社会主义先进文化，增进全体人民在头脑上精神上牢牢团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的生长头脑，一直包管和改善民生、增进人民福祉，走配合富足蹊径的显著优势；坚持刷新立异、与时俱进，善于自我完善、自我生长，使社会始终充满生气活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，作育作育更多更优异人才的显著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力包管国家主权、清静、生长利益的显著优势；坚持“一国两制”，坚持香港、澳门恒久昌盛稳固，增进祖国清静统一的显著优势；坚持自力自主和对外开放相统一，起劲加入全球治理，为构建人类运气配合体一直作出孝顺的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义蹊径自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

当今天下正履历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大再起要害时期。顺应时代潮流，顺应我国社会主要矛盾转变，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，一直知足人民对优美生涯新期待，战胜前进蹊径上的种种危害挑战，必需在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化上下更大功夫。

必需坚持以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观、习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放头脑、实事求是，坚持刷新立异，突出坚持和完善支持中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、主要制度，着力固基本、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完整、科学规范、运行有用的制度系统，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”斗争目的、实现中华民族伟大再起的中国梦提供有力包管。

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的总体目的是，到我们党建设一百年时，在各方面制度越发成熟越发定型上取得显着效果；到二〇三五年，各方面制度越发完善，基本实现国家治理系统和治理能力现代化；到新中国建设一百年时，周全实现国家治理系统和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度越发牢靠、优越性充分展现。

二、坚持和完善党的向导制度系统，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

中国共产党向导是中国特色社会主义最实质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治向导实力。必需坚持党政军民学、工具南北中，党是向导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的向导制度系统，把党的向导落实到国家治理各领域各方面各环节。

（一）建设不忘初心、切记使命的制度。确保全党遵守党章，恪守党的性子和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义配合理想凝聚全党、团结人民，用习近平新时代中国特色社会主义头脑武装全党、教育人民、指导事情，夯实党执政的头脑基础。把不忘初心、切记使命作为增强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形生长效机制，坚韧不拔磨炼党员、干部忠诚清洁继续的政治品质。周全贯彻党的基本理论、基本蹊径、基本方略，一连推进党的理论立异、实践立异、制度立异，使一切事情顺应时代潮流、切合生长纪律、体现人民愿望，确保党始终走在时代前线、获得人民衷心拥护。

（二）完善坚定维护党中央权威和集中统一直导的各项制度。推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在头脑上政治上行动上同以习近平同志为焦点的党中央坚持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的焦点、全党的焦点职位落到实处。健全党中央对重大事情的向导体制，强化党中央决议议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决议落实机制，严酷执行向党中央讨教报告制度，确保令行榨取。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、下层组织上下意会、执行有力的严密系统，实现党的组织和党的事情全笼罩。

（三）健全党的周全向导制度。完善党向导人大、政府、政协、监察机关、审讯机关、审查机关、武装实力、人民整体、企事业单位、下层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级党委（党组）事情制度，确保党在种种组织中施展向导作用。完善党向导各项事业的详细制度，把党的向导落实到统筹推进“五位一体”总体结构、协调推进“四个周全”战略结构各方面。完善党和国家机构职能系统，把党的向导贯彻到党和国家所有机构推行职责全历程，推动各方面协调行动、增强协力。

（四）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。坚持立党为公、执政为民，坚持党同人民群众的血肉联系，把尊重民意、搜集民智、凝聚民力、改善民生贯串党治国理政所有事情之中，牢靠党执政的阶级基础，厚植党执政的群众基础，通过完善制度包管人民在国家治理中的主体职位，着力提防脱离群众的危险。贯彻党的群众蹊径，完善党员、干部联系群众制度，立异互联网时代群众事情机制，始终做到为了群众、信托群众、依赖群众、引领群众，深入群众、深入下层。健全联系普遍、效劳群众的群团事情系统，推感人民整体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众牢牢团结在党的周围。

（五）健全提高党的执政能力和向导水平制度。坚持民主集中制，完善生长党内民主和实验准确集中的相关制度，提高党把偏向、谋阵势、定政策、促刷新的能力。健全决议机制，增强重大决议的视察研究、科学论证、危害评估，强化决议执行、评估、监视。刷新党的向导方法和执政方法，增强各级党组织政治功效和组织力。完善继续作为的激励机制，增进各级向导干部增强学习本事、政治向导本事、刷新立异本事、科学生长本事、依法执政本事、群众事情本事、狠抓落实本事、驾驭危害本事，发挥斗争精神，增强斗争本事。

（六）完善周全从严治党制度。坚持党要管党、周全从严治党，增强忧患意识，一直推进党的自我革命，永葆党的先进性和贞洁性。贯彻新时代党的建设总要求，深化党的建设制度刷新，坚持依规治党，建设健全以党的政治建设为统领，周全推进党的各方面建设的体制机制。坚持新时代党的组织蹊径，健全党管干部、选贤任能制度。规范党内政治生涯，严正政治纪律和政治规则，生长起劲康健的党内政治文化，周全净化党内政治生态。完善和落实周全从严治党责任制度。坚决统一切影响党的先进性、弱化党的贞洁性的问题作斗争，鼎力大举纠治形式主义、权要主义，一直增强党的创立力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的顽强向导焦点。

三、坚持和完善人民当家作主制度系统，生长社会主义民主政治

我国是工人阶级向导的、以工农同盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。必需坚持人民主体职位，坚定不移走中国特色社会主义政治生长蹊径，健全民主制度，富厚民主形式，拓宽民主渠道，依法实验民主选举、民主协商、民主决议、民主治理、民主监视，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、包管人民权益、引发人民创立，确保人民依法通过种种途径和形式治理国家事务，治理经济文化事业，治理社会事务。

（一）坚持和完善人民代表大会制度这一基础政治制度。人民行使国家权力的机关是天下人民代表大会和地方各级人民代表大会。支持和包管人民通过人民代表大会行使国家权力，包管各级人大都由民主选举爆发、对人民认真、受人民监视，包管各级国家机关都由人大爆发、对人大认真、受人大监视。支持和包管人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监视制度。亲近人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好施展人大代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。适当增添下层人大代表数目。增强地方人大及其常委会建设。

（二）坚持和完善中国共产党向导的多党相助和政治协商制度。贯彻恒久共存、相互监视、坦怀相待、荣辱与共的目的，增强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监视特殊是中国共产党自觉接受监视、对重大决议安排贯彻落真相形实验专项监视等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士推行职能要领，展现我国新型政党制度优势。施展人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监视、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，富厚协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发挥民主和增进团结相互意会、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。

坚持社会主义协商民主的奇异优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民整体协商、下层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主系统，完善协商于决议之前和决议实验之中的落实机制，富厚有事好探讨、众人的事情由众人探讨的制度化实践。

（三）牢靠和生长最普遍的爱国统一战线。坚持大统战事情名堂，坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策，做好民族事情和宗教事情，健全党外代表人士步队建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、外洋侨胞实力，钻营最大条约数，画出最大同心圆，增进政党关系、民族关系、宗教关系、阶级关系、海内外同胞关系协调。

（四）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的准确蹊径，坚持各民族一律一律，坚持各民族配合团结斗争、配合昌盛生长，包管民族自治地方依法行使自治权，包管少数民族正当权益，牢靠和生长一律团结相助协调的社会主义民族关系。坚韧不拔开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣布道育，打牢中华民族配合体头脑基础。周全深入长期开展民族团结前进建设，增强各民族来往交流融会。支持和资助民族地区加速生长，一直提高各族群众生涯水平。

（五）健全充满活力的下层群众自治制度。健全下层党组织向导的下层群众自治机制，在城乡社区治理、下层公共事务和公益事业中普遍实验群众自我治理、自我效劳、自我教育、自我监视，拓宽人民群众反应意见和建议的渠道，着力推进下层直接民主制度化、规范化、程序化。一心一意依赖工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主治理制度，探索企业职工加入治理的有用方法，包管职工群众的知情权、加入权、表达权、监视权，维护职工正当权益。

四、坚持和完善中国特色社会主义法治系统，提高党依法治国、依法执政能力

建设中国特色社会主义法治系统、建设社会主义法治国家是坚持和生长中国特色社会主义的内在要求。必需坚定不移走中国特色社会主义法治蹊径，周全推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政配合推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加速形成完整的执律例范系统、高效的法治实验系统、严密的法治监视系统、有力的法治包管系统，加速形成完善的党内规则系统，周全推进科学立法、严酷执法、公正司法、全民遵法，推进法治中国建设。

（一）健全包管宪法周全实验的体制机制。依法治国首先要坚持依宪治国，依法执政首先要坚持依宪执政。增强宪法实验和监视，落实宪法诠释程序机制，推进合宪性审查事情，增强备案审查制度和能力建设，依法作废和纠正违宪违法的规范性文件。坚持宪法执法至上，健全执法眼前人人一律包管机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法执法的行为都必需予以追究。

（二）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委向导、人大主导、政府依托、各方加入的立法事情名堂，立改废释并举，一直提高立法质量和效率。完善以宪法为焦点的中国特色社会主义执法系统，增强主要领域立法，加速我王法域外适用的执法系统建设，以良法包管善治。

（三）健全社会公正正义法治包管制度。坚持法治建设为了人民、依赖人民，增强人权法治包管，包管人民依法享有普遍的权力和自由、肩负应尽的义务，指导全体人民做社会主义法治的忠实重视者、自觉遵守者、坚定捍卫者。坚持有法必依、执法必严、违法必究，严酷规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众亲自利益的重点领域执法力度。深化司法体制综合配套刷新，完善审讯制度、审查制度，周全落实司法责任制，完善状师制度，增强对司法运动的监视，确保司法公正高效权威，起劲让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。

（四）增强对执法实验的监视。包管行政权、监察权、审讯权、审查权获得依法准确行使，包管公民、法人和其他组织正当权益获得切实包管，坚决扫除对执法司法运动的干预。拓展公益诉讼案件规模。加大对严重违法行为处分力度，实验处分性赔偿制度，严酷刑事责任追究。加大全民普法事情力度，增强全民法治看法，完善公共执法效劳系统，夯实依法治国群众基础。各级党和国家机关以及向导干部要带动尊法学法遵法用法，提高运用法治头脑和法治方法深化刷新、推动生长、化解矛盾、维护稳固、应对危害的能力。

五、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理系统

国家行政治理肩负着凭证党和国家决议安排推动经济社会生长、治理社会事务、效劳人民群众的重大职责。必需坚持一切行政机关为人民效劳、对人民认真、受人民监视，立异行政方法，提高行政效能，建设人民知足的效劳型政府。

（一）完善国家行政体制。以推进国家机构职能优化协同高效为着力点，优化行政决议、行政执行、行政组织、行政监视体制。健所有门协调配合机制，避免政出多门、政策效应相互抵消。深化行政执法体制刷新，最大限度镌汰不须要的行政执法事项。进一步整合行政执法步队，继续探索实验跨领域跨部分综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。落实验政执法责任制和责任追究制度。立异行政治理和效劳方法，加速推进天下一体化政务效劳平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。

（二）优化政府职责系统。完善政府经济调理、市场羁系、社会治理、公共效劳、生态情形�；さ戎澳�，实验政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。深入推进简政放权、放管团结、优化效劳，深化行政审批制度刷新，改善营商情形，引发种种市场主体活力。健全以国家生长妄想为战略导向，以财务政策和钱币政策为主要手段，就业、工业、投资、消耗、区域等政策协同发力的宏观调控制度系统。完善国家重大生长战略和中恒久经济社会生长妄想制度。完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度。建设现代中央银行制度，完善基础钱币投放机制，健全基准利率和市场化利率系统。严酷市场羁系、质量羁系、清静羁系，增强违法惩戒。完善公共效劳系统，推进基本公共效劳均等化、可及性。建设健全运用互联网、大数据、人工智能等手艺手段举行行政治理的制度规则。推进数字政府建设，增强数据有序共享，依法�；ば∥宜郊倚畔�。

（三）优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置越发科学、职能越发优化、权责越发协同。严酷机构体例治理，统筹使用行政治理资源，节约行政本钱。优化行政区划设置，提高中心都会和都会群综合承载和资源优化设置能力，实验扁平化治理，形成高效率组织系统。

（四）健全充分验展中央和地方两个起劲性体制机制。理顺中央和地方权责关系，增强中央宏观事务治理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。适当增强中央在知识产权�；ぁ⒀习堋⒖缜蛏樾伪；さ确矫媸氯�，镌汰并规范中央和地方配合事权。付与地方更多自主权，支持地方创立性开展事情。凭证权责一致原则，规范笔直治理体制和地方分级治理体制。优化政府间事权和财权划分，建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财务关系，形成稳固的各级政府事权、支出责任和财力相顺应的制度。构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的事情系统。

六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量生长

公有制为主体、多种所有制经济配合生长，按劳分派为主体、多种分派方法并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力生长水平相顺应，是党和人民的伟大创立。必需坚持社会主义基本经济制度，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，周全贯彻新生长理念，坚持以供应侧结构性刷新为主线，加速建设现代化经济系统。

（一）绝不摇动牢靠和生长公有制经济，绝不摇动勉励、支持、指导非公有制经济生长。探索公有制多种实现形式，推进国有经济结构优化和结构调解，生长混淆所有制经济，增强国有经济竞争力、立异力、控制力、影响力、抗危害能力，做强做优做大国有资源。深化国有企业刷新，完善中国特色现代企业制度。形成以管资源为主的国有资产羁系体制，有用施展国有资源投资、运营公司功效作用。健全支持民营经济、外商投资企业生长的法治情形，完善构建亲清政商关系的政策系统，健全支持中小企业生长制度，增进非公有制经济康健生长和非公有制经济人士康健生长。营造种种所有制主体依法一律使用资源要素、果真公正公正加入竞争、一律受到执法�；さ氖谐∏樾�。深化农村整体产权制度刷新，生长农村整体经济，完善农村基本谋划制度。

（二）坚持按劳分派为主体、多种分派方法并存。坚持多劳多得，着重�；だ投�，增添劳动者特殊是一线劳动者劳动酬金，提高劳动酬金在首次分派中的比重。健全劳动、资源、土地、知识、手艺、治理、数据等生产要素由市场评价孝顺、按孝顺决议酬金的机制。健全以税收、社会包管、转移支付等为主要手段的再分派调理机制，强化税收调理，完善直接税制度并逐步提高其比重。完善相关制度和政策，合理调理城乡、区域、差别群体间分派关系。重视施展第三次分派作用，生长慈善等社会公益事业。勉励勤劳致富，�；ふ笔杖�，增添低收入者收入，扩大中等收入群体，调理过高收入，整理规范隐性收入，取缔不法收入。

（三）加速完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场系统，完善公正竞争制度，周全实验市场准入负面清单制度，刷新生产允许制度，健全休业制度。强化竞争政策基础职位，落实公正竞争审查制度，增强和刷新反垄断和反不正当竞争执法。健全以公正为原则的产权�；ぶ贫�，建设知识产权侵权处分性赔偿制度，增强企业商业神秘�；�。推进要素市场制度建设，实现要素价钱市场决议、流动自主有序、设置高效公正。强化消耗者权益�；�，探索建设整体诉讼制度。增强资源市场基础制度建设，健全具有高度顺应性、竞争力、普惠性的现代金融系统，有用提防化解金融危害。优化经济治理基础数据库。健全推动生长先进制造业、振兴实体经济的体制机制。实验墟落振兴战略，完善农业农村优先生长和包管国家粮食清静的制度政策，健全城乡融合生长体制机制。构建区域协调生长新机制，形成主体功效显着、优势互补、高质量生长的区域经济结构。

（四）完善科技立异体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加速建设立异型国家，强化国家战略科技实力，健天下家实验室系统，构建社会主义市场经济条件下要害焦点手艺攻关新型举国体制。加大基础研究投入，健全勉励支持基础研究、原始立异的体制机制。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的手艺立异系统，支持大中小企业和种种主体融通立异，立异增进科技效果转化机制，起劲生长新动能，强化标准引领，提升工业基础能力和工业链现代化水平。完善科技人才发明、作育、激励机制，健全切合科研纪律的科技治理体制和政策系统，刷新科技评价系统，健全科技伦理治理体制。

（五）建设更高水平开放型经济新体制。实验更大规模、更宽领域、更深条理的周全开放，推动制造业、效劳业、农业扩大开放，�；ね庾收比ㄒ�，增进内外资企业公正竞争，拓展对外商业多元化，稳步推进人民币国际化。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，推动规则、规制、治理、标准等制度型开放。健全增进对外投资政策和效劳系统。加速自由商业试验区、自由商业港等对外开放高地建设。推动建设国际宏观经济政策协调机制。健全外商投资国家清静审查、反垄断审查、国家手艺清静清单治理。

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