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关于转发省住房城乡建设厅山东省都会园林绿化效劳业转型升级实验计划的通知

宣布时间：

2016-11-01 00:00

泉源：

山东省人民政府办公厅

关于转发省住房城乡建设厅山东省都会园林绿化效劳业转型升级实验计划的通知

鲁政办字〔2016〕183号

　　各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部分、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　省住房城乡建设厅《山东省都会园林绿化效劳业转型升级实验计划》已经省政府赞成，现转发给你们，请认真贯彻落实。

山东省人民政府办公厅

2016年10月27日

(此件果真宣布)

山东省都会园林绿化效劳业转型升级实验计划

省住房城乡建设厅

　　都会园林绿化效劳业主要包括园林设计和施工效劳、绿地养护治理效劳及苗木生产供应效劳等，是生态文明建设的主要工业，在提升都会形象、改善人居情形、效劳生爆发涯、扩大就业规模等方面具有主要作用。为增进我省都会园林绿化效劳业转型升级和一连康健生长，提升生长质量和综合效益，制订本计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导头脑。坚持以“立异、协调、绿色、开放、共享”生长理念为引领，以提升工业生长质量和水平为目的，优化生长情形，完善体制机制，强化人才步队建设，鼎力大举实验立异驱动，突出专业化、社会化和市场化生长偏向，推动园林绿化效劳业的生长方法由古板粗放式向现代细腻化转变，业态形式由简单化向多元化转变，生长重点由省内为主向省内外兼顾转变，增强行业竞争力和着名度，建设新型园林绿化效劳业，为提升城乡情形面目、改善人居情形和新型城镇化建设提供有力支持。

　　(二)分阶段目的。

　　1.工业规模生长目的：到2017年，从业职员65万人，综合产值达550亿元以上；到2020年，从业职员75万人，综合产值达650亿元以上，年均增添率6%。培植20个左右综合实力突出的龙头企业，谋划领域实现开发、设计、治理、生产、采购、施工、效劳等全笼罩。到2017年，产值过5亿元的企业5家以上；到2020年，产值过10亿元的企业4家以上，产值过5亿元的企业10家以上。

　　2.立异能力建设目的：龙头企业具备自主研发园林绿化工业相关手艺、产品的能力，拥有科研基地和科技立异奖项，主干企业拥有自己的专利、工法。到2020年，实现新增专利80项以上、国家级科研效果5项以上，研发或驯化具备全省推广条件的苗木新品种20个以上。

　　3.绿地养护市场目的：完善园林绿化养护手艺规范和养护定额标准，建设科学适用、准确客观的园林绿地养护质量评价机制，单位面积绿地养护经费抵达省定额标准。到2020年，全省接纳市场化方法确定养护单位的绿地面积平均抵达80%以上。

　　二、重点使命和实验路径

　　(一)培育龙头企业，形成发动树模效应。指导支持园林绿化企业生长壮大，自动对接资源市场，通过企业合资相助、吞并、重组等，向具有整体开发、设计、采购、施工、养护等功效的综合性企业集团生长。支持龙头企业凭证自身条件选择主板、中小板、创业板、新三板等上市挂牌，或者使用债券市场刊行种种债券，增强自身融资能力。指导龙头企业带动实验园林绿化工业供应侧刷新，引领市场、指导消耗，发动行业转型。培育主干企业约100家，通过开展手艺立异、产品立异、治理立异等，增强焦点竞争力。指导中小型园林绿化企业顺应市场转变，转变谋划治理和生长看法，在市场竞争中找准驻足点和空间，细分专业领域，做精做专，钻营更好的生涯和生长。强化种种园林绿化企业品牌意识，提高商标注册率，加大品牌推广力度。增强企业文化建设，增强企业向心力。自动推进营改增刷新，调解优化苗木采购、现金流治理、工程条约治理等要害环节，更好地实现企业谋划目的。

　　(二)践行“工匠精神”，支持园林精品建设。牢靠树立质量意识，在园林绿化行业鼎力大举宣传、倡树、践行“工匠精神”。提升设计师的能力和水平，增强对地区特征和区域文化的研究、挖掘，增强园林妄想设计的专业性、科学性、艺术性，运用种种手法体现都会秘闻，转达绿色、人文内在，塑造和撒播景观风貌奇异、文化内在丰富的齐鲁园林。强化企业质量控制系统，提升劳动者素质，力争每一个环节都越发细腻、严谨。研究苗木特征，尊重植物生长纪律，科学安排园林工程建设妄想，镌汰反季节栽植。推广绿色施工、标准化施工，合理安排取苗、转移、莳植等苗木移植的要害环节，提高苗木成活率。增强对土壤、区域天气的研究剖析，加速生物手艺、基因手艺、物联网等现代科技在园林绿化行业的推广应用，以新手艺、新装备、新质料推动工业生长、质量提升。

　　(三)增强配套协同，拉长工业生长链条。增强工业配套，推进工业上游苗木优势资源群集和结构优化，打造各具特色的苗圃基地、苗木市场和地区品牌，形陋习模效应，提高着名度。培育以大乔木为代表的济宁苗木市场，以花灌木为代表的临沂苗木市场，以地被草花为代表的青州苗木市场，以耐盐碱植物为代表的东营苗木市场，以造型景观苗木为代表的泰安苗木市场等。鼎力大举生长苗木培育、销售专业相助社，推广苗木经纪人模式，将漫衍在差别区域、差别业户中的苗木资源组织起来，分担市场危害，实现信息和资源共享，阻止生产的盲目性。抢抓旅游业生长的有利时机，勉励苗圃莳植和墟落旅游、城郊旅游、景观绿地建设相团结，开发集旅行休闲、耕作体验、预购莳植、综合科普等功效为一体的旅游休闲生态园。加速建设苗木配送专业化物流系统，通过完整的工业系统增强生长优势和竞争力。探索建设有用的苗圃包管、典质制度，增强苗木生产者的融资能力，镌汰极端危害性天气造成的损失。加速建设着名度高、权威性强、行业认可的苗木电子商务平台。围绕都会节庆、企业宣传和文教体育等重大运动，推出植物造型、花箱花坛、植物鲜花墙等的设计制造、装置效劳。

　　(四)立异养护机制，提高治理效劳水平。探索实验以蹊径为载体的园林市政环卫综合养护体制，统一实验市政设施维护、环卫保洁、园林养护作业，提高养护综合效率。推进园林绿化养护市场化刷新，实验管养疏散，将绿地养护所需一样平常经费通过政府购置效劳等方法纳入财务预算，包管养护投入，落实养护定额标准。完善监视机制和评价标准，制订养护质量目的，实验日�Ｉ蠛擞氚雌谏蠛讼嗤沤�。制订补植、修剪、浇水、施肥、病虫害防治、除杂草、防风、防晒、防寒等的标准操作流程，使各项事情有序衔接，实现绿地养护细腻化、专业化、规范化。

　　(五)实验立异驱动，提升工业科技含量。以企业为主体、市场为导向，周全提升园林绿化工业立异能力。强化企业在手艺立异中的主体职位，捉住工业转型生长的机缘，在新领域抢占制高点。深化校企、所企等相助模式，流通互惠共赢渠道，推动“产学研”一体化的团结应用。加大植物新品种的知识产权�；ちΧ�，勉励园林企业深入研究剖析市场需求，找准产品定位，鼎力大举研发适合室内空间的微绿化、微景观、微莳植等产品，实验个性化定制，推进新型产品的标准化设置、智能化作育，降低养管难度，推动生态绿植走进群众事情、生涯空间。增强园林绿化应用研究，开展地区园林植物相宜品种的改良、筛选与培育，提升病虫害抗御能力，加速海绵型绿地植物的筛选，开展绿地削减细颗粒物(PM2.5)及园林绿化放弃物使用、苗木移植、古树名木复壮、植物飘絮防治等要害手艺攻关。深化与信息工业的跨界融合，有用整合工业链各环节，打造贯串全工业链的基础信息平台。以降低本钱、提高效率为原则，普遍接纳“互联网+”苗木、土地、资源、手艺等种种资源要素，推动工业在更大规模实现深条理相助。

　　(六)加速“走出去”程序，起劲加入外部竞争。支持省内企业鼎力大举开拓省外和国际市场，依托国家“一带一起”等重大战略，起劲融入天下、全球市场，加入外洋绿化项目竞争和工业分工。推进园林绿化效劳能力转移和拓展，将山东现代园林文化、园林标准和手艺推向天下、推向天下。使用我省区位优势、互联网基础设施完整和交通运输便当等条件，增强对种种市场生意、苗木莳植、工程建设等信息、数据的跟踪、收罗、剖析和研判，掌握工业动向和趋势，提升应对能力。勉励企业学习海内外偕行业的先进治理履历，起劲引进外埠园林绿化工业先进手艺和优良品种，发动妄想设计理念、施工养护细腻化和标准化水平的提升。突破“偕行是冤家”的古板头脑，以互惠协作、互利共赢的开放理念，抱团生长，在“走出去”中坦荡眼界、积累履历，创立新的生长机缘和空间。

　　三、包管步伐

　　(一)强化政府指导支持。加大政府投入，加速推进生态文明建设，增强都会妄想建设治理，周全提升都会园林绿化事情水平。到2017年，全省所有市县完成都会绿地系统妄想体例，绿线所有划定并宣布，纳入新一轮都会总体妄想。落实增绿化各项步伐，鼎力大举开展立体绿化、屋顶绿化，深化裸露土地绿化，推进林下地、林隙地绿化。加速海绵型、节约型绿地建设。优先�；ず迷凶匀蛔试�，“因村施策”开展村镇园林绿化建设。凭证《都会园林绿化评价标准》，对市县园林绿化事情举行定量审核。到2020年，所有市县抵达省级以上园林都会标准，提升都会宜居、宜游功效，建设一批国家生态园林都会。

　　(二)优化工业生长情形。一是健全地方性规则。勉励设区市制订出台切合外地现实的都会园林绿化规则，规范园林绿化市场，依法建绿、依法管绿，勉励社会实力加入园林绿化效劳业生长。增强对社会绿化的指导和效劳，设立一定命目的政府指导资金支持社会绿化，普遍开展自愿效劳、义务劳动等运动，形成人人加入绿化建设、人人共享绿化效果的时势。二是落实税收支持政策。针对园林绿化行业的供货方以农户、相助社居多的现真相形，税务部分团结营改增税收刷新，增强对企业财会职员培训，简化苗木供应农户、相助社等的开票程序，提高开票限额，资助企业按现实需要取得增值税专用发票、农产品销售发票等以抵扣进项税额，把国家推行营改增、降低企业税负的目的落到实处。

　　(三)拓宽资金筹措渠道。一是完善行业融资政策。指导金融机构对生长型、有用益、讲信用的园林绿化企业提高授信额度，简化审贷程序，适当给予利率优惠。立异金融产品和效劳方法，以种种动产典质及股权、专利权质押等方法解决企业融资问题。指导包管机构和银行相助开发适合园林绿化特点的应收账款信用包管及典质贷款。二是刷新建设相助模式。1000万元及以下项目，可以接纳工程总承包(EPC)方法举行项目建设；较大的项目勉励接纳政府与社会资真相助(PPP)等模式引入社会资源举行项目建设，运营维护期内接纳“企业养护+政府购置效劳”的方法，逐步收回建设资金。对政府投资和社会投资的游园项目实验差别化谋划收费政策，特色植物园、动物园等专类游园可以接纳PPP等模式运作，完善定价机制，逐步以门票收费和园内设施租赁谋划等方法筹集和收回建设运营投入。三是加大基金支持力度。勉励由行业龙头企业牵头与金融机构相助，探索设立专门的园林效劳业基金。充分验展省级城镇化投资指导基金作用，将公园绿地建设、都会生态修复等领域的重点项目列入基金投资备选项目库，指导参股子基金加大支持力度，更好地施展基金在园林绿化建设中的作用。

　　(四)强化园林市场治理。一是完善市场羁系系统。凭证国家对园林绿化企业资质调解情形，探索研究将园林绿化资质并入市政施工总承包资质等配套政策步伐，设立过渡期，确保园林市场平稳康健生长。加速构建统一开放、竞争有序的市场系统，将企业行为纳入市场羁系与诚信信息一体化平台，尽快建设园林绿化行业诚信评价系统，增强在招投标环节的应用。推动建设跨行政部分的诚信激励和失约惩戒机制，对严重违法失约企业主体实验市场禁入。在园林绿化招投标治理中，建设完善科学的市场定价机制，合理确定价钱区间。二是增强治理能力建设。增强园林绿化工程质量监视，重点对政府投资或使用国有资金建设的园林绿化工程，从工程开工至养护期满交接实验全程羁系。参照修建业质量治理做法，严酷落实参建各方质量清静责任，完善工程质量责任追究长效机制。三是加速制订有关标准。制订、修订我省园林都会、绿化效劳、苗木质量规格、工程施工等方面的地方标准和规范。一直完善园林绿化效劳业标准系统，施展标准化在园林绿化产品、工程和效劳等方面的引领作用，推动工业转型升级。

　　(五)施展行业协会作用。一是强化行业自律治理。充分验展行业协会的桥梁纽带作用，增强会员治理和效劳，反应行业诉求，规范企业行为，维护企业正当权益。建设行业从业职员行为准则，提倡企业诚信谋划，提升从业职员职业品德水平。二是评选树立行业典范。由行业协会按期组织开展行业评优运动，健全完善园林绿化树模工程、园林绿化立异设计、细腻养护树模绿地等评价机制，形成一指挥范、样板项目。

　　(六)增强人才步队建设和科研效果转化。一是加速各条理人才步队作育。增强园林绿化中高级专业人才步队建设，针对园林绿化专业设立晚、行业生长快、人才需求量大等现真相形，修订评价标准，立异评价机制，重点向企业和一线倾斜。完善园林绿化高级技工考评机制，增强高级技工培训，做好园林绿化手艺工人梯队建设，凭证岗位特点，普遍开展在职继续教育。增进企业与高校、中等职业学校的交流与相助，组织园林企业职员进学校接受培训，在校学生进园林企业开展实践，实现教育培训与事情现实的细密团结。二是完善科研效果转化政策。加大对园林绿化领域科技立异的支持力度，勉励以企业为主体，“产学研”相团结，团结肩负种种重点研发项目，加速科技效果转化应用。培育园林科技研发中心，推动项目研发、平台建设、人才作育一体化生长，认真落实激励科技职员立异的各项政策，推进立异的基础条件和制度化建设。使用行业协会、相助社及工业同盟等平台，加大科研效果推广力度，提高行业对新手艺、新产品、新质料的认可水平，缩短推广周期。

　　抄送：省委各部分，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省审查院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2016年10月27日印发

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山东省住房和城乡建设厅关于印发《山东省都会园林绿化“十三五”生长妄想》的通知

山东省住房和城乡建设厅关于作废园林绿化施工企业清静生产允许制度的通知

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